北大中东研究评论 | 第二十四期:埃及和土耳其在东地中海的博弈
时间:2022-03-04 作者:
北京大学中东研究中心和北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目于2022年2月28日发布第24期北京大学中东研究评论《埃及和土耳其在东地中海的博弈》(英文原题Egypt Supports Cyprus against Turkey),作者穆罕默德·赛义德(Mohamed Saied)。
2021年10月19日,埃及总统塞西在埃及、希腊、塞浦路斯三边会议后发表讲话。
埃及批评土耳其意图在塞浦路斯达成“两国解决方案”和平协议的计划。尽管之前为重启埃土两国关系做出了相当多的外交努力,这仍然是开罗和安卡拉之间持续紧张关系的最新迹象。
埃及外交部长舒克里(Sameh Shoukry)表示,埃及拒绝接受土耳其试图强加的塞浦路斯问题“两国解决方案”,拒绝土耳其将之作为恢复在联合国主持下塞浦路斯问题和平谈判的条件。在2021年12月14日与塞浦路斯共和国外交部长尼科斯·克里斯托杜利德斯(Nikos Christodoulides)会晤后的新闻发布会上,舒克里补充说,任何会谈都应在联合国框架范围内进行,以使这个东地中海岛屿能统一为联邦国家。
舒克里表示,地区问题的挑战要在国际法的基础上寻求解决。塞浦路斯共和国指责土耳其通过寻求和平协议的方式扩大其对东地中海的控制,而该地区拥有丰富的石油和天然气储备。克里斯托杜利德斯表示,他向舒克里表达了塞浦路斯政府对“土耳其在该地区破坏稳定的外交政策”的深切关注。两位外长强调维护东地中海地区稳定的重要性。
自1974年土耳其出兵以来,塞浦路斯被划分为土族塞人为主的北部地区和希族塞人为主的南部地区。塞浦路斯共和国得到国际承认,已经于2004年加入欧盟。而土耳其则是唯一承认“北塞”的国家,并一直在该地维持着一支3.5万多人的军队。
由联合国支持的所有试图统一塞浦路斯的努力都遭到失败。在2021年4月由联合国主持的峰会上,塞浦路斯两方领导人未能就恢复和平谈判达成一致,而谈判自2017年以来一直处于停滞状态。欧盟和美国都拒绝接受土耳其总统埃尔多安想要促成的“两国解决方案”。塞浦路斯共和国担心,两国协议将加强土耳其对整个岛屿以及塞浦路斯沿海石油和天然气的控制。
土耳其声称对塞浦路斯周边的大陆架拥有权利,并认为塞浦路斯共和国在其海岸的钻探将侵犯土耳其和土族塞人对该地区能源储备的权利。塞浦路斯政府认为,土耳其的主张与国际法相抵触,侵犯了塞浦路斯的主权权利。
埃及是土耳其的地区竞争对手,自埃及总统塞西2014年上台以来,就与塞浦路斯和希腊保持着密切的联系。三国就能源、天然气勘探、反恐和边界划分举行了几次三方峰会,并经常共同批评安卡拉在东地中海的政策。在塞西总统、希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)和塞浦路斯共和国总统尼科斯·阿纳斯塔西亚迪斯(Nicos Anastasiades)2021年10月共同参与的三方峰会上,塞西总统表示,埃及支持塞浦路斯的统一,拒绝任何侵犯其领海或领空的行为。
埃及和塞浦路斯共和国于2013年12月签署了一项划定海上边界的协议。2020年8月,埃及和希腊签署了一项划定海上边界的协议,该协议使得土耳其于2019年11月在的黎波里与利比亚民族团结政府签署的协议在实际意义上变得无效。埃及和希腊都声称土耳其和利比亚的此项协议违反了国际法,希腊认为这是对其大陆架的侵犯。
东地中海大学政治学和国际关系教授埃罗尔·凯马克(Erol Kaymak)告诉中东“观察”新闻网,埃及重申由联合国解决塞浦路斯问题的声明并不令人惊讶。他补充说:“这是埃及在塞浦路斯问题上采取的一贯立场。”
土耳其前议员艾坎·埃尔德米尔(Aykan Erdemir)对中东“观察”新闻网说:“开罗的最新呼吁与埃尔多安及其土族塞人伙伴所主张的两国模式相冲突。”埃尔德米尔说:“安卡拉不期望在修补紧张的关系之前,能让埃及和以色列、沙特、阿联酋等接受埃尔多安政府对塞浦路斯问题的立场。”
2021年年初,土耳其采取更加灵活的方式处理与埃及、沙特、阿联酋以及以色列的关系,以便重新激活地区伙伴关系,与美国的这些盟友搭建桥梁。多年的政治对立和军事干预展示了土耳其的地区影响力,但也破坏了其与阿拉伯世界的关系。埃尔德米尔说:“这个被分割的岛屿命运可能会引发埃尔多安政府与包括埃及在内的其他国家之间进一步的外交争端,但只要不引发威胁沿岸国家海洋权利的行动,这些国家不会阻碍安卡拉的各种和睦亲善举措。”然而,埃尔德米尔说,“埃尔多安对穆兄会的庇护仍然是阻碍埃及和土耳其全面和解的主要障碍”。
2012至2013年埃及爆发了反对时任总统穆尔西的游行示威,随后他被推翻,埃及和土耳其之间的关系也因此恶化。2013年11月,埃及和土耳其召回了各自驻对方国家大使。自此,开罗—安卡拉争端变成了一场更广泛的地区斗争。埃及将穆兄会列为恐怖组织,而土耳其则成为数百名该组织成员和领导人的避难所。
2021年3月初,埃及和土耳其宣布为修复关系而恢复外交接触。据此,安卡拉要求境内埃及人主办的电视台停止针对埃及政府的批评。即使这些电视节目转为采用社交媒体平台的播放形式,土耳其也要求其停止此类批评。两国官员迄今已在2021年5月和9月举行了多轮双边“探索性会谈”,旨在解决分歧并最终实现关系正常化。但此后,会谈就冻结了,因为开罗认为安卡拉没有认真对待修补关系的问题。两国间仍存在未解决的问题,最明显的是土耳其与穆兄会的关系;此外,埃及多次要求外国军队和叙利亚武装分子从利比亚撤出。
作为回应,埃及试图通过东地中海的冲突在地区孤立土耳其,以此打牌施压。埃及、塞浦路斯共和国和希腊以及以色列、意大利、约旦和巴勒斯坦民族权力机构于2019年1月成立了总部设在开罗的“东地中海天然气论坛”(East Mediterranean Gas Forum),其商业和政治目标都是针对土耳其。虽然土耳其因此试图单独拉拢埃及,划定土—埃在东地中海的海上边界,但开罗坚持任何潜在的协议都必须考虑到希腊和塞浦路斯,并尊重它们在大陆架的利益。
“调整后的土耳其外交政策旨在孤立希族塞人领导的塞浦路斯共和国和希腊,因此其目标是瓦解对手战线,并以其他方式恢复与疏远的前盟友——包括以色列、埃及——的关系。”凯马克说:“对埃及来说,如果对穆兄会问题立场没有变化,我怀疑两国关系正常化进程能否达到预期的结果。”但他同样补充说:“开罗的政策制定者应该认识到,埃尔多安的态度并不强硬,在这个阶段没有必要迁就土耳其”。
说 明
本文译自中东“观察”新闻网(Al-Monitor)2021年12月22日发布的文章《埃及支持塞浦路斯反对土耳其》(Egypt Supports Cyprus against Turkey),作者穆罕默德·赛义德(Mohamed Saied),译者为宋元钰。译文根据内容添加了中文标题《埃及和土耳其在东地中海的博弈》。
作者简介
穆罕默德·赛义德(Mohamed Saied),埃及记者,毕业于开罗大学,曾在新闻门户马斯拉维(Masrawy)担任新闻部门主管。
译者简介
宋元钰,北京大学外国语学院阿拉伯语言文化系2018级本科生。
北京大学中东研究评论 第24期
埃及和土耳其在东地中海的博弈
穆罕默德·赛义德
北京大学中东研究中心
北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目
2022年2月28日
电子邮件:pku_qcmes@vip.sina.com
Peking University Middle East Review: Issue 24
Egypt Supports Cyprus against Turkey
Mohamed Saied
Center for Middle Eastern Studies, Peking University (CMES-PKU)
State of Qatar Chair Program in Middle Eastern Studies at Peking University (PKU-QCMES)
February 28, 2022
E-mail: pku_qcmes@vip.sina.com
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编辑校对:徐 文
编辑排版:王艳娣