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北大中东研究评论 | 第二十五期: 卡塔尔与加沙电力供应

北京大学中东研究中心和北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目于2022年3月5日发布第25期北京大学中东研究评论《卡塔尔与加沙电力供应》(英文原题Qatar and Gaza’s Electricity: Mediation, Aid, and Expertise),作者希玛·达尔达里(Sima Aldardari)。

 

作为全世界最大的液化天然气出口国、同时也是少数几个能同时与以色列和加沙各方展开合作与协商的国家之一,卡塔尔能够在加沙的能源领域扮演独特的角色。

十多年来,加沙地带一直遭受着严重的电力短缺,这既是由于以色列严格限制人员和物资通过海陆空进出加沙,也是哈马斯与以色列武装部队之间冲突的结果。加沙需要600兆瓦的电力才能保证持续供电,然而,实际上它只能得到180兆瓦,其中120兆瓦来自以色列。2021年5月,严峻的供电形势因以色列与哈马斯之间的战斗而进一步恶化了。以色列关闭了与加沙的边境,并暂停了燃料供应。输电线和基础设施也遭到破坏,这导致加沙居民每天只能用四小时的电。这种能源短缺使得加沙本就十分困难的生活条件更加恶化。

通过资金支持,卡塔尔为加沙获得电力提供了重要帮助。在以色列的协助下,卡塔尔购买燃料并将其运往哈马斯控制下的加沙地带。2021年2月,多哈出资6000万美元建设一条从以色列到加沙的天然气管道。卡塔尔在能源生产领域的专业知识、在加沙的人道主义项目以及与以色列和哈马斯同时保持政治联系使得它有能力在巴勒斯坦能源供应方面发挥作用。

2013年埃及总统穆罕默德·穆尔西下台之后,埃及军方摧毁了埃及与加沙之间的许多黑市走私地道。原本通过这些地道走私到加沙的燃料,其价格是以色列进口燃料的一半,因此为发电提供了一个更便宜的选择。但在这些地道被大量摧毁之后,走私燃料的数量大大减少了。在这种情况下,卡塔尔给出了一个更正规的替代方案:它开始通过以色列向加沙唯一的发电厂供应柴油。多哈在2017年同意为该发电厂捐赠1200万美元燃料,又在2019年出资超过1.5亿美元用于能源生产或作为现金援助。

2021年2月,卡塔尔同意出资建造一条通往加沙的天然气管道中的一部分,该管道计划于2023年完工。这一名为“为加沙供气”(Gas for Gaza)的项目,最初是由中东问题有关四方办公室(Office of the Quartet)在2014年与巴勒斯坦民族权力机构和以色列政府达成协议后提出的。该项目计划将天然气首先由海法近海的利维坦气田(Leviathan field)通过以色列的管道输送到以色列,然后通过一条新的延长管道输送到加沙。卡塔尔将负责修建管道的以色列部分,而欧盟则承诺出资2000万欧元(约合2400万美元)修建从以色列-加沙边境到加沙发电厂的管道。

这一在以色列监管下进行的项目旨在通过提高发电能力,为加沙提供持续的电力供应,从而保障加沙人民的正常生活。此外,用天然气作为燃料也有助于减少二氧化碳排放。与此同时,这一项目也将会加深加沙对于以色列作为能源进口地的依赖程度。

卡塔尔完全有能力在巴勒斯坦能源领域扮演越来越重要的角色。卡塔尔是世界上最大的液化天然气出口国,它的液化天然气来源于七个主要为国有的项目。卡塔尔石油公司(Qatar Petroleum)(注,该公司已于2021年10月正式更名为卡塔尔能源公司/Qatar Energy)控制着该国石油和天然气部门的所有资产,包括勘探、生产和销售等领域。这使得卡塔尔有能力为建设加沙天然气管道、参与加沙的天然气生产提供技术与资金援助。

卡塔尔向巴勒斯坦提供的人道主义援助,为其帮助巴勒斯坦建设能源部门打下基础,提供了关系和渠道。卡塔尔通过卡塔尔慈善机构(Qatar Charity)和卡塔尔政府对外提供的人道主义援助主要是以加沙地带为中心。在2014年的开罗峰会(Cairo Summit)上,卡塔尔宣布在三年内出资10亿美元支持加沙重建,最近卡塔尔又宣布在2021年投入3.6亿美元为加沙提供援助。2012至2018年间,卡塔尔在加沙地带的各种项目上投入了超过11亿美元。这笔援助中的一部分是用于基础设施重建和能源生产项目,其中包括为加沙发电厂提供资助。

卡塔尔的人道主义活动加强了它与巴以冲突各方的联系,同时它也站在战略的角度,将自己描绘成一个主持哈马斯与法塔赫和解会议的外交斡旋人。卡塔尔是为数不多的能同时与有关各方展开合作与磋商的国家之一,这一地位使它能够参与到加沙的能源领域中。

卡塔尔是最早与以色列建立公开关系的阿拉伯国家之一。2003年在卡塔尔的提议下,卡以双方举行了首次会谈,两国外交部长在巴黎会晤,讨论地区和平解决方案。以色列将卡塔尔视为它与哈马斯之间的关键中间人。尽管以色列对于卡塔尔与哈马斯和伊朗的关系感到厌烦,但它知道卡塔尔有能力与哈马斯进行合作,而这将有助于援助行动的展开。2020年2月,以色列派遣负责加沙防务的最高军事长官前往多哈,以说服卡塔尔官员为了加沙而继续向哈马斯提供资金。

与此同时,卡塔尔继续支持巴勒斯坦人的建国主张,指出在巴以之间没有取得进展的情况下,卡塔尔尚未准备好与以色列实现关系正常化。尽管巴勒斯坦民族权力机构与卡塔尔之间的关系也存在着紧张不安的成分,但巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯还是在2020年12月访问了多哈,以确保卡塔尔继续提供支持。另一方面,卡塔尔与哈马斯关系密切,这一点从它对哈马斯在口头上与资金上的支持就可以看出。2012年,卡塔尔埃米尔访问加沙,他是2007年以来首位访问加沙的国家元首。

在加沙,卡塔尔进行人道主义援助、付出政治努力、有意承认以色列的利益、承诺修建计划中的天然气管道,这些因素都增加了这个海湾阿拉伯国家在地区天然气格局中的分量。哈马斯、以色列和巴勒斯坦民族权力机构都欢迎卡塔尔参与到巴以能源领域中。如果“为加沙供气”项目成功实现加沙持续的电力供应,那这就有可能减少加沙对卡塔尔高额人道主义援助的需要,从而为卡塔尔对加沙施以新形式的经济影响开辟道路。

 

说  明

本文译自美国华盛顿阿拉伯海湾国家研究所(The Arab Gulf States Institute in Washington/AGSIW)2021年5月26日发布的文章《卡塔尔与加沙的电力:调解、援助与专业技能》(Qatar and Gaza’s Electricity: Mediation, Aid, and Expertise),作者为希玛·达尔达里(Sima Aldardari),译者为刘启铖。译文根据内容添加了中文标题《卡塔尔与加沙电力供应》。

 

作者简介

希玛·达尔达里(Sima Aldardari),在贝鲁特美国大学获得社会学和人类学本科学位,在乔治城大学获得阿拉伯研究硕士学位。

 

译者简介

刘启铖,北京大学外国语学院阿拉伯语言文化系2019级本科生。

 

 

北京大学中东研究评论 第25期

卡塔尔与加沙电力供应

希玛·达尔达里

北京大学中东研究中心

北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目

2022年3月5日

电子邮件:pku_qcmes@vip.sina.com

 

Peking University Middle East Review: Issue 25

Qatar and Gaza’s Electricity: Mediation, Aid, and Expertise

Sima Aldardari

Center for Middle Eastern Studies, Peking University (CMES-PKU)

State of Qatar Chair Program in Middle Eastern Studies at Peking University (PKU-QCMES)

March 5, 2022

E-mail: pku_qcmes@vip.sina.com

 

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编辑校对:徐   文

编辑排版:王艳娣