2017年9月26日，土耳其和伊拉克军队在两国边境地区举行联合军演。此前一天，在9月25日，伊拉克库尔德地区进行了公投。

可能带来的影响

土耳其地区政策的重心之一将继续放在打击“库工党”及其附属势力上，且似乎已为达成这一目标做好长期跨境军事行动的准备。当前伊拉克境内正在进行的打击“库工党”势力的军事行动，其背后主要动力是土耳其对该组织发展现状的评估。通过持续施压，土耳其迫使“库工党”处于守势，“库工党”附属势力也为了获得合法地位不得不与“库工党”组织切割。虽然在针对叙利亚库尔德“人民保卫军”政策上与美国相悖，但土耳其在打击伊拉克“库工党”势力一事上得到了华盛顿的默许。作为美国与土耳其结束“和平之春”行动协议的一部分，华盛顿持续向叙利亚库尔德“人民保卫军”施压，迫使其参与库尔德内部对话，切断与“库工党”的联系。“辛贾尔保护组织”也面临相似压力，被迫适应新局面，遵守《辛贾尔协议》。

土耳其相信，由于“库工党”在叙利亚和伊拉克前途未卜，其保守派与核心领导层必将负隅顽抗，而非举手投降。在土耳其境内策划发动袭击的同时，“库工党”也将破坏伊拉克和叙利亚两国的稳定。“库工党”也极有可能向土耳其境内偷运武器和武装分子，唤醒藏匿于城市内的秘密小组策划袭击。既然这一切与土耳其消灭“库工党”的长期目标有关，最近在伊拉克境内开展的军事行动实际上是先发制人，限制“库工党”的作战能力。

最近在伊拉克境内开展的跨境军事行动是土耳其自信的地区政策的延续。土耳其一直在沿南部边境修筑防线，此举建立在伊拉克和叙利亚两国继续保持领土完整和国家统一的基础之上。土耳其坚信自己在中东地区实力强大，这一信念对其采取自信的地区政策起到了助推作用。

很明显，这一做法伴随着诸多早已被广泛讨论的军事和地缘战略风险，其本身也有自相矛盾之处。维护土耳其长期利益的重点在于强化其代表的民族国家范式，但新政策却促使干涉主义日益壮大。自2016年在叙利亚发动“幼发拉底盾牌”行动以来，土耳其宣称有权推进军事部署和防御性跨境武力使用的国家安全理念逐渐明确。考虑到邻国政府软弱无力，非国家武装行为体实力强大，边界地区局势不稳，土耳其主张进行防御性打击的做法行之有效。

更重要的是，土耳其新政策引发武力使用合法性的问题。从自身角度来说，土耳其相信正是由于叙利亚和伊拉克政府软弱无能，才导致“库工党”势力日益壮大，控制的地域也不断扩大。因此，在国际法允许的范围内，土耳其有自卫权。除了上述已经引起部分专家质疑的法律问题，土耳其在地区问题上采取新姿态也基于类似“大国特权”（great-power prerogative）的心理。当他国无力或无意完全行使其主权，土耳其则似要通过军事介入来发号施令。在叙利亚，土耳其甚至要建立一种托管关系，以期在叙利亚达成恢复领土完整和政治统一的协议之前，能通过叙利亚的亲土耳其势力来实施管治。

从这一角度来理解，最重要的因素并非目标国的自身意愿，而是能影响地区局势走向的土耳其、伊朗、俄罗斯和美国等外部势力的默许。所以土耳其新的地区政策日益倾向于与地区和外部大国达成妥协，这极有可能推动伊拉克和叙利亚等脆弱国家内部被划分为不同的势力范围。这种情况与土耳其新政策宣称的目标背道而驰。

虽然此前土耳其对伊拉克的政策在巴格达与埃尔比勒之间摇摆不定，但今天土耳其想要同时控制两方的意图愈发明显。一方面，自伊拉克库区独立公投以来，库尔德民主党对土耳其的依赖性越来越强。公投之后土耳其切断了与库尔德民主党的联系，并通过经济和外交压力迫使巴拉扎尼达成协议。另一方面，伊拉克中央政府的脆弱性也使其需要依赖土耳其。土耳其在反“达伊什”战后地区的经济社会重建、难民及促进伊拉克逊尼派势力重回政坛等问题上的潜在作用，也使土耳其对伊拉克中央政府的影响力增强。

因此，伊拉克总理卡迪米及库区领导人巴拉扎尼均对伊拉克境内“库工党”的存在表示不满，公开或秘密接受了土耳其的做法。虽然过去库尔德民主党寻求与土耳其保持距离，并公开批评土耳其的做法，但这次也参加了行动。土耳其也使库尔德自由斗士武装成为其代理人，这一点也许与叙利亚战场上展现出来的新作战思想相似。土耳其的做法某种程度上诱发了库尔德民主党与“库工党”之间更深层次的冲突，这一点可以被视作“库尔德内部矛盾”，也可能进一步加剧伊拉克库区政府的脆弱性。

虽然土耳其始终坚持维护伊拉克领土完整，但其干预政策也给伊拉克中央政府带来压力。目前为止，土耳其的逻辑是，“所在国政府自己动手清除恐怖分子，否则我们将进场解决问题”，以此迫使伊拉克中央政府与之合作，这一点符合土耳其的新安全理念。考虑到即将来临的伊拉克议会选举可能带来新的动荡，无论是与伊拉克中央政府合作还是单边行动，土耳其开展进一步军事行动的压力可能会给寻求统一愿景的卡迪米带来重大政治打击。伊拉克人民动员力量可能会利用土耳其的军事行动来获得更大的合法性，破坏伊拉克中央政府希望逐步对其加强控制的努力。土耳其需要在其强制外交政策中达成这样一种微妙的平衡：为了实现伊拉克长期稳定而加强中央政府的统一，同时要对其施压以实现土耳其短期的安全目标。由于库尔德民主党与“库工党”之间发生内斗的风险在增加，因此土耳其的地区政策给伊拉克库区政府也带来了相似压力。

土耳其反复宣称其在扩大军事行动及将注意力转向辛贾尔两件事上的兴趣，已遭到伊朗支持的伊拉克人民动员力量武装的强烈抗议。包括巴德尔组织（Badr Organization）、真理派游击队（Asaib ahl al-Haqq/AAH）等在内的多个伊拉克武装组织警告土耳其不要“入侵”，声称他们已做好保卫辛贾尔的准备。数千名伊拉克什叶派武装人员已部署在辛贾尔，土耳其军队在辛贾尔的军事据点遭火箭弹袭击。通常认为，伊朗是这些组织的幕后支持者，辛贾尔是通往叙利亚的关键通道，若能控制该地区将为伊朗带来巨大利益。伊朗驻伊拉克大使2021年1月23日公开批评土耳其，称土耳其的军事行动破坏了伊拉克领土完整，警告土耳其远离辛贾尔。土耳其驻伊拉克大使迅速回击，称伊朗最无资格教导土耳其如何尊重伊拉克领土完整。两国都召见了对方大使，表明双方关系愈发紧张。

这一争端发生之时，有关土耳其与伊朗关系进入新对抗期的争论也更为激烈。2020年秋亚美尼亚与阿塞拜疆在南高加索地区发生军事冲突，使土耳其和伊朗的关系更加成为热点话题。许多人倾向于认为辛贾尔的相关讨论与土耳其和伊朗逐渐公开化的竞争有直接关系。与2014年至2017年土耳其和伊朗敌对时期相似，一场将土耳其描绘成扩张主义者的媒体运动正在伊拉克展开，进行此类宣传的大部分伊拉克媒体得到伊朗的幕后资助。一些分析人士甚至认为伊朗最终也许会寻求与“库工党”重启合作。土耳其正向伊拉克境内的“库工党”施压，且得到美国的默许，伊朗或许会选择为“库工党”建立一条生命线，这在中东历史上并不鲜见。

要评价伊拉克当前局势变化对土耳其与伊朗关系造成的影响，就需要回顾一下土耳其此前如何调整与地区内各势力的关系，以减少“库工党”在伊拉克和叙利亚两国所获利益。土耳其将美国对库尔德势力的支持视作生死攸关的威胁，不惜一切代价将其挫败。因此土耳其不仅依赖于单边武力使用，也在逐步调整与地区内各方的关系，缓和因土耳其宣称有权发动预防性打击而导致的紧张气氛。正是以上考虑导致土耳其与其在叙利亚和伊拉克两国的主要竞争对手俄罗斯和伊朗达成新的和解。为维持在打击“库工党”及其扩张行动上的影响力，土耳其也不得不向各方势力妥协。虽未完全达成共识，但土耳其在叙利亚问题阿斯塔纳会议上增进了对伊朗的理解，也为双方在伊拉克问题上形成更广泛的利益交汇点创造了有利条件。

目前并无迹象表明土耳其与伊朗达成的多方面共识已经破裂，多个因素反而显示双方将尽力避免冲突。考虑到土耳其当前采取的强硬姿态，土耳其因为此类威胁而停止当前行动的可能性微乎其微，土耳其会继续推进在伊拉克的相关行动。土耳其认为当前打击“库工党”的行动对国家安全至关重要，希望伊朗对此予以尊重。土耳其在其他场合也显示了达成目标的坚定决心。在叙利亚，土耳其冒着与美国关系破裂的风险，实施冲突边缘政策（brinkmanship）。在2020年2月伊德利卜的军事行动中，土耳其的打击目标也包括黎巴嫩真主党在内受伊朗支持的什叶派武装。

总的来说，在土耳其与伊朗的双边关系中，支持合作的力量强于矛盾对立的方面。相较于卷入与土耳其毫无意义的对抗之中，伊朗也许更关心如何处理好与美国的紧张关系。如果伊朗通过其代理人或深入发展与“库工党”的关系从而使辛贾尔局势升级，也很可能招致土耳其的报复。