对卡塔尔而言，举办2022年世界杯不仅仅与软实力和国家品牌战略相关。为了充分利用这一体育盛事，卡塔尔力图实施广泛的国家安全战略，关注两个彼此关联的战略维度，即在加强国内安全能力以及与地区和国际伙伴间合作的同时，思考安全和国家认同之间的关系。

自2010年卡塔尔赢得2022年世界杯举办权之后，卡塔尔领导层就致力于利用这场体育盛事推进国家安全战略。在2017年6月卡塔尔断交危机中，卡塔尔遭到四个阿拉伯国家的孤立，迫使卡塔尔领导层加速推进安全战略。在2019年的一次采访中，卡塔尔武装部队参谋长承认，地区日益增长的挑战和冲突以及恐怖主义的蔓延，促使卡塔尔加强本国的军事和安全机构。他指出，对军事和安全机构的加强是通过“将发展人的因素作为实施国防和安全战略的主要重点”来实现的。同时他指出战略合作的重要性和“共同努力加强安全、和平和稳定的必要性”。

保护世界杯，保卫国家

卡塔尔为世界杯制定了全方位的安全战略。制定公众安保计划，旨在培训政府和私人安保人员。卡塔尔为了建设本国安保人员的能力，实施了具体方案，进行了培训课程和联合演习。欧洲警察顾问和欧洲刑警组织对安保人员进行了培训，以应对潜在危险和紧急情况。拥有300万人口的卡塔尔预计接待一百多万球员和球迷。鉴于本国人口相对较少，为保障这一大型赛事的安全，卡塔尔需要寻找国际合作伙伴。美国、英国、法国、意大利、土耳其和巴基斯坦共同参与了“世界杯盾牌行动”，以保护卡塔尔领空和领海免受恐怖主义等威胁。

2022年10月23日至27日，上述国家和其他一些国家（沙特、科威特、约旦）在卡塔尔举办了第二场联合安全演习。3.2万名政府安保人员和1.7万名私营部门安保人员参与了代号为“祖国”（Watan）的联合安全演习。

安保外包：世界杯的国际关系

对于世界杯，卡塔尔将安保工作广泛外包给国际伙伴，以应对本国安保人员不足和缺乏大型国际赛事安保经验的情况。卡塔尔和伙伴国签署了安全协议，由卡方承担部署外国安保人员的开支，同时每个外国安保队伍由其来源国指挥。例如，土耳其计划派遣3000名防暴警察、50名拆弹专家和80条警犬，以协助保卫体育场馆和酒店的安全。同时，土耳其还将在特别行动、未爆炸弹拆除以及针对化学、生物威胁、放射性物品和核威胁的安全措施方面向卡塔尔安保人员提供支持。美国将与卡塔尔合作应对无人机的威胁。土耳其将部署一支由陆军和海军组成的联合特遣部队以及一艘军舰来保卫卡塔尔的海岸安全。摩洛哥计划向卡塔尔派遣约6000名安保人员，主要负责支持情报和网络安全小组。巴基斯坦政府同意向卡塔尔派遣军队，其中包括陆军军官。约旦安全局为年龄45岁以下的约旦退役军人在卡塔尔世界杯提供了岗位。

欧洲国家在支持卡塔尔安保人员方面也发挥了突出作用。法国内政部长称，法国将派遣约220名执法人员，特别是精通反无人机警务和排雷行动的警察，以提供“高水平、专业的后勤支持”。英国将协助海上和空中警务。2020年在英国科宁斯比皇家空军基地（RAF Coningsby）成立的“台风联合中队”由英国皇家空军和卡塔尔空军人员共同运行，主要通过开展空中安全行动进行反恐。尽管存在上述合作，英国国防部在一份声明中强调，世界杯的空中安保将由卡塔尔空军负责。西班牙和意大利也将参与安保工作，西班牙提供了115名防暴警察，意大利则提供了560名来自武装部队和宪兵队的军人、46台车辆、一艘舰艇和两架飞机。

信息传递与能力建设

举办世界杯为卡塔尔提供了一个前所未有的机会，通过培训项目、联合演习和信息交流建设更强大的本土安全能力。法国议员阿米莉娅·拉克拉菲称“将会有很多（安保）技能的交流”，特别是与警务工作和应对非传统威胁相关的技能交流。例如，北约和斯洛伐克已训练卡塔尔部队如何应对来自化学、生物、放射性材料和核材料带来的威胁；罗马尼亚为卡塔尔提供了关于保护政要和处理简易爆炸装置的培训。

自2010年获得世界杯举办权以来，卡塔尔就致力于提升其警务能力。在卡塔尔资助下，国际刑警组织于2012年发起了为期10年的“体育场”（Stadia）项目，致力于建立一个卓越中心（Center of Excellence），一方面帮助项目成员国进行重大体育赛事中的警务和安全准备工作，另一方面建立一个安全领域的专家网络。土耳其国家警察学院已开办培训班，在世界杯举办前对960名卡塔尔警察进行了培训，包括行为分析、危机管理、打击仇恨犯罪、体育安全和在社交场合中维持公共秩序等内容。此外，位于盖尼特拉（Kenitra）的摩洛哥皇家警察学院接待卡塔尔安全代表团参加了关于人群管理和高层人物保护的研讨会。2022年5月，“2022卡塔尔世界杯最后一英里”会议（The “Last Mile of the Qatar FIFA-2022 World Cup” Conference）将来自32个参赛国家的安全代表聚集在多哈。会议建立了国际警察合作中心，以便在世界杯期间交流信息并管理警务活动。该中心由卡塔尔首相兼内政大臣哈立德·本·哈利法·本·阿卜杜阿齐兹·阿勒萨尼（Khalid bin Khalifa bin Adbulaziz Al Thani）领导的卡塔尔交付和遗产最高委员会（The Supreme Committee for Delivery and Legacy/SC。注：该委员会于2011年成立，负责有关2022年世界杯基础设施的交付工作）监管。

将安全和国家认同相联系

世界杯为卡塔尔提供了向国内外观众展示自己国家和传递信息的机会。这就是为什么卡塔尔将联合安全演习命名为“祖国”。在过去十年里，尤其是2017年以来，国家建构始终是卡塔尔埃米尔和政府的优先事项（正如卡塔尔“2030国家愿景”中指出的那样）。卡塔尔居民中，外籍人口占多数，卡塔尔国民则处于少数地位。一些分析人士观察到，卡塔尔男子足球队通过“社会联系和文化界定民族，而非共同血统”，这也是卡塔尔社会的缩影。

在此背景下，卡塔尔将安全和国家建构联系起来，其自上而下最突出的举措之一，就是与世界杯有所关联的强制征兵政策（2013年卡塔尔开始实行义务兵役制）。卡塔尔当前的安保人员包括正在服兵役的卡塔尔国民以及从国外返回的外交官。应征入伍者需每周前往国家服役营地报到五天，参加由交付和遗产最高委员会官员开办的培训班。据路透社报道，官员们告诉应征入伍者，在世界杯期间提供服务是他们的“爱国义务”。为了保障国家安全，特别是在举办大型国际赛事期间，卡塔尔需要国际伙伴的专业技术和帮助；然而，在此之外，卡塔尔还需要广泛的社会归属感。卡塔尔希望举办世界杯能够帮助其强化上述要素，以提升其国内安全能力。

说  明

作者简介

译者简介

北京大学中东研究评论 第42期

卡塔尔世界杯的安全层面

埃莉奥诺拉·阿德马尼

北京大学中东研究中心

北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目

2022年11月27日

电子邮件：pku_qcmes@vip.sina.com

Peking University Middle East Review: Issue 42

The Security Side of Qatar’s World Cup

Eleonora Ardemagni

Center for Middle Eastern Studies, Peking University (CMES-PKU)

State of Qatar Chair Program in Middle Eastern Studies at Peking University (PKU-QCMES)

November 27, 2022

E-mail: pku_qcmes@vip.sina.com

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